Статьей 14 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 324-ФЗ) определены следующие полномочия органов местного самоуправления в области оказания гражданам бесплатной юридической помощи:
1. Органы местного самоуправления оказывают содействие развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечивают ее поддержку в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законодательством и законами субъектов Российской Федерации.
2. Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты, устанавливающие дополнительные гарантии права граждан на получение бесплатной юридической помощи, участвовать в создании муниципальных юридических бюро и оказывать гражданам все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные статьей 6 Федерального закона № 324-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4.1 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 131-ФЗ, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
1. Виды бесплатной юридической помощи
В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 324-ФЗ органы местного самоуправления вправе оказывать гражданам все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные статьей 6 указанного Федерального закона.
Бесплатная юридическая помощь оказывается в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях, а также в иных видах, не запрещенных законодательством.
2. Категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и документы, необходимые для реализации этого права
Граждане имеют право на получение бесплатной юридической помощи в случаях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом № 324-ФЗ, другими федеральными законами и законом Республики Северная Осетия-Алания от 9 октября 2012 года № 42-РЗ «Об оказании бесплатной юридической помощи на территории Республики Северная Осетия-Алания» (далее - Закон № 42-РЗ).
Категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи перечислены в статье 20 Федерального закона № 324-ФЗ и статье 12 Закона Республики Северная Осетия-Алания № 42-РЗ:
1) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Северная Осетия-Алания в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (далее - малоимущие граждане);
2) инвалиды I и II групп;
3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации;
4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;
4.1) лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с устройством ребенка на воспитание в семью;
4.2) усыновители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов усыновленных детей;
5) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);
6) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;
7) граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;
8.1) граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации:
а) супруг (супруга), состоявший (состоявшая) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) на день гибели (смерти) в результате чрезвычайной ситуации;
б) дети погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;
в) родители погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;
г) лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
д) граждане, здоровью которых причинен вред в результате чрезвычайной ситуации;
е) граждане, лишившиеся жилого помещения либо утратившие полностью или частично иное имущество либо документы в результате чрезвычайной ситуации;
9) граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с федеральными законами и Законом Республики Татарстан № 73-ЗРТ.
В соответствии с Федеральным законом № 324-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты, устанавливающие дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи.
Законом Республики Северная Осетия-Алания № 43-РЗ определен перечень документов, необходимых для получения гражданами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи:
1) заявление об оказании бесплатной юридической помощи с указанием вида необходимой бесплатной юридической помощи и основания ее предоставления по форме, утверждаемой уполномоченным органом;
2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина;
3) документ, подтверждающий отнесение к одной из категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи;
4) документы, обосновывающие требования граждан об оказании бесплатной юридической помощи в случаях, предусмотренных Законом Республики Северная Осетия-Алания № 42-РЗ.
2.1. Малоимущие граждане
Семьи и (или) одиноко проживающие граждане, имеющие среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Татарстан, относятся к категории «малоимущие».
Принадлежность к данной категории с целью получения государственной социальной помощи определяется в соответствии с:
Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;
Федеральным законом от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».
Справка о признании гражданина малоимущим выдается органами социальной защиты населения по месту жительства заявителя.
2.2. Инвалиды I, II группы
В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности.
Принадлежность к данной категории с целью получения бесплатной юридической помощи определяется справкой, выданной бюро медико-социальной экспертизы об установлении соответствующей группы инвалидности.
2.3. Ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации
Принадлежность к данной категории с целью получения бесплатной юридической помощи определяется удостоверением единого образца:
удостоверением ветерана Великой Отечественной войны;
удостоверением Героя Российской Федерации;
удостоверением к государственной награде СССР, выдаваемого лицу, которому было присвоено звание Героя Советского Союза или Героя Социалистического Труда, а также награжденным орденом СССР или медалью СССР;
удостоверением Героя Труда Российской Федерации.
Порядок выдачи и форма удостоверения ветерана Великой Отечественной войны утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999г. № 1122 «Об удостоверениях ветерана Великой Отечественной войны».
Образцы бланков удостоверений к государственным наградам Российской Федерации, государственным наградам СССР, званию Героя Российской Федерации, бланков Грамоты о присвоении звания Героя Российской Федерации утверждены Указом Президента Российской Федерации от 07 сентября 2010г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 2013г. №294 «Об установлении звания Героя Труда Российской Федерации».
2.4. Дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители и представители
Принадлежность к категории детей-инвалидов с целью получения бесплатной юридической помощи подтверждается справкой, выданной бюро медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности.
В случае если от имени детей-инвалидов за бесплатной юридической помощью обращаются их законные представители, то они дополнительно представляют:
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность законного представителя;
свидетельство о рождении либо свидетельство об усыновлении несовершеннолетнего, являющегося ребенком-инвалидом;
акт органа опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства) (для опекунов и попечителей);
договор о приемной семье, заключаемый между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем на определенный срок (для приемных родителей).
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»:
дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
дети, оставшиеся без попечения родителей, – лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;
лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также оставшиеся без попечения единственного или обоих родителей.
Принадлежность к данным категориям с целью получения бесплатной юридической помощи подтверждается справкой:
органов опеки и попечительства, подтверждающей их статус;
образовательного учреждения, где обучаются дети-сироты и дети, оставшихся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и/или воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; учреждения социального обслуживания населения (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты); учреждения системы здравоохранения (дома ребенка) и другие учреждения, создаваемые в установленном законом порядке.
В случае, если от имени детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за оказанием бесплатной юридической помощи обращаются их законные представители и представители, то они дополнительно представляют:
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность законного представителя;
свидетельство о рождении;
акт органа опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства) (для опекунов и попечителей);
договор о приемной семье, заключаемый между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем на определенный срок (для приемных родителей).
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекуны или попечители не назначаются недееспособным или не полностью дееспособным лицам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.
Соответственно в интересах от имени детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содержащихся в организациях для таких детей, выступают представители этих организаций, которые подтверждают свои полномочия справкой об исполнении обязанностей опекуна или попечителя в отношении воспитанников организаций (учреждений) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
2.5. Лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей
Лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, вправе обратиться за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с устройством ребенка на воспитание в семью. При этом рекомендуется запрашивать у заявителей следующие документы:
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
копия заключения о возможности гражданина быть опекуном, выданного органами опеки и попечительства по месту жительства.
2.6. Усыновители
Документами, подтверждающими принадлежность гражданина к данной категории являются:
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
свидетельство об усыновлении;
копия решения суда об установлении усыновления ребенка.
2.7. Несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители
Несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве).
В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» к учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относятся:
специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа;
специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;
центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.
К специальным учебно-воспитательным учреждениям открытого типа органов управления образованием относятся:
1) специальные общеобразовательные школы открытого типа;
2) специальные профессиональные училища открытого типа;
3) другие виды образовательных учреждений открытого типа для несовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях воспитания.
К специальным учебно-воспитательным учреждениям закрытого типа органов управления образованием относятся:
1) специальные общеобразовательные школы закрытого типа;
2) специальные профессиональные училища закрытого типа;
3) специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа.
К специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной защитой населения относятся:
1) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
2) социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства;
3) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.
Несовершеннолетние находятся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на полном государственном обеспечении.
Несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, содержатся в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации в воспитательных колониях.
Принадлежность к данной категории с целью получения бесплатной юридической помощи определяется справкой из учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних или учреждения исполнения наказаний о пребывании в нем несовершеннолетнего.
За получением бесплатной юридической помощи вправе обратиться как сам несовершеннолетний (при предоставлении паспорта), так его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители), а также представители (работники администрации учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и воспитательных колоний).
Законные представители представляют следующие документы:
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность законного представителя;
свидетельство о рождении либо свидетельство об усыновлении;
акт органа опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства) (для опекунов и попечителей).
Представители представляют следующие документы:
документ о назначении на должность в учреждении либо доверенность от несовершеннолетнего, достигнувшего четырнадцатилетнего возраста, заверенная руководителем учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо воспитательной колонии.
2.8. Граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»
Согласно статье 7 указанного Закона гражданин при оказании ему психиатрической помощи вправе пригласить по своему выбору представителя для защиты своих прав и законных интересов. Оформление представительства производится в порядке, установленном гражданским и гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации. Доверенность, выдаваемая гражданином, может быть удостоверена администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении.
От имени несовершеннолетнего в возрасте до 15 лет и лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, при оказании им психиатрической помощи выступают их законные представители (родители, усыновители, опекуны), а в случае их отсутствия – администрация психиатрического стационара либо психоневрологического учреждения для социального обеспечения или специального обучения.
Принадлежность к данной категории с целью получения бесплатной юридической помощи определяется справкой психиатрического и психоневрологического учреждения об оказании гражданину психиатрической помощи.
2.9. Граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители
Принадлежность к данной категории с целью получения бесплатной юридической помощи определяется решением суда о признании гражданина недееспособным либо актом органа опеки и попечительства об установлении опеки и паспортом.
В случае, если от имени недееспособных за бесплатной юридической помощи обращаются их законные представители, то они дополнительно представляют:
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность законного представителя;
акт органа опеки и попечительства об установлении опеки.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекуны не назначаются недееспособным лицам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации. Исполнение обязанностей опекунов возлагается на указанные организации.
Соответственно в интересах от имени недееспособных, содержащихся в таких организациях, выступают представители этих организаций, которые подтверждают свои полномочия справкой об исполнении обязанностей опекуна в отношении недееспособных.
2.10. Граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Для рассмотрения вопроса об оказании в чрезвычайной ситуации бесплатной юридической помощи органам местного самоуправления рекомендуется запрашивать у заявителей следующие документы:
паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий его личность (временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, военный билет, удостоверение личности военнослужащего Российской Федерации, свидетельство о рождении);
документы, подтверждающие факт возникновения чрезвычайной ситуации (справка пожарной части для пострадавших от пожара, справка о стихийном бедствии, техногенной катастрофе, возникшем опасном природном явлении, об аварии, выданная уполномоченным органом, или иные документы, подтверждающие факт возникновения чрезвычайно ситуации);
документы, подтверждающие факт ущерба от чрезвычайной ситуации;
документ, удостоверяющий личность законного представителя, доверенность или иной документ, подтверждающие полномочия законного представителя, в случае обращения с заявлением законного представителя гражданина, оказавшегося в чрезвычайной ситуации.
Заявление вместе с прилагаемыми к нему документами, поступившее в орган местного самоуправления, рекомендуется рассматривать в максимально короткие сроки (1-5 рабочих дней).
