Алагирский муниципальный район

   ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Контрольно счетной палаты Алагирского района на  проект решения  Собрания представителей Красноходского сельского поселения «Об утверждении бюджета  Красноходского сельского поселения

на 2017 год и на плановый  период 2018 и 2019 годов»

24.01.2017г.

Экспертное заключение Контрольно-счетной палаты  Алагирского  района на проект решения  Собрания представителей Красноходского  сельского поселения «Об утверждении бюджета Красноходского   сельского поселения на 2017 год и на плановый период 2017 и 2018 гг.» подготовлено в соответствии со статьей 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации и  соглашения о передачи  полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля  утвержденное Собранием представителей Красноходского сельского поселения от 16.05.16г. №6  «О передаче полномочий контрольно-счетного органа Красноходского сельского поселения, контрольно-счетной палате МО Алагирский район, по осуществлению внешнего муниципального финансовогоконтроля».

К проекту решения Собрания представителей  Красноходского  сельского поселения «Об утверждении бюджета Красноходского   сельского поселения на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее – проект бюджета сельского поселения) приложены  документы и материалы, представление которых одновременно с проектом бюджета сельского поселения предусмотрено статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 10.3 Положения о бюджетном процессе  в  Красноходского  сельском поселении. Экспертиза проекта бюджета  Красноходского сельского поселения проведена по вопросам сбалансированности бюджета, обоснованности доходной и расходной частей, размерам долговых обязательств, а также на соответствие бюджетному законодательству Российской Федерации.

Рассмотрев направленный  Собранием представителей Красноходского сельского поселения  проект бюджета  сельского поселения, справочный материал к проекту бюджета, Контрольно-счетная палата  Алагирского района  отмечает следующее:

Формирование проекта бюджета  Красноходского  сельского поселения на 2017 год и плановый период 2018 и  2019 годов осуществлялось в соответствии с нормами действующего бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации,  Положением о бюджетном процессе в  Красноходском  сельском поселении, утверждённым решением  Собрания представителей Красноходскогосельского поселения от 22.07.2015 №9  в условиях  действия  Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с учетом разграничений полномочий между муниципальным районом и поселениями   и Соглашением  о передачи полномочий контрольно-счетного органа Красноходского сельского поселения, контрольно-счетной палате МО Алагирский район, по осуществлению внешнего муниципального финансовогоконтроля.

В проекте решения о  бюджете в соответствии с п.1 ст.184.1 БК РФ содержаться следующие основные характеристики

 на 2017 год - общий объем доходов - 915,0т.р.

                     - общий объем расходов -915,0т.р

                     - дефицит бюджета - 0т.р

Доходная часть  проекта бюджета Красноходского  сельского поселения

Формирование доходной части бюджета  Красноходского  сельского поселения на 2017 год осуществлено на основе положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, основных направлений бюджетной и налоговой политики  Красноходского   сельского поселения на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов с учетом изменений, внесенных в Налоговый и Бюджетный кодексы Российской Федерации и нормативов распределения федеральных, республиканских  и местных налогов, определяемых федеральным и республиканским    законодательствами, нормативными правовыми актами муниципального образования и с учетом прогнозных оценок социально-экономического развития  Красноходского  сельского поселения  на 2017 – 2019  годы, оценки ожидаемого исполнения бюджета сельского поселения за 2016 год.

Доходы бюджета  Красноходского  сельского поселения на 2017 год планируются в сумме 915,0,0тыс. руб., в том числе: налоговые и неналоговые доходы определены в сумме 80,0 тыс. руб. (8,0 % в структуре доходов), безвозмездные поступления определены в сумме 835,0,0 тыс. руб. 91,0% в структуре доходов).   

Запланировано поступление доходов на плановый период - 2018 года в сумме 906,0 тыс. рублей, в том числе: налоговые и неналоговые доходы – 80,0 тыс. рублей, безвозмездные поступления 826,0 тыс. рублей, и  на 2019 год в сумме 906,0 тыс. рублей, в том числе: налоговые и неналоговые доходы – 80,0 тыс. рублей, безвозмездные перечисления –826,0 тыс. рублей.

Проектом бюджета  Красноходского сельского поселения предлагается утвердить на 2017 год, перечень главных администраторов доходов бюджета поселения. В перечень  включены 2  главных администратора доходов бюджета – АМС Красноходского сельского поселения (код администратора 449) и Управление по земельным отношениям, собственности и сельскому хозяйству АМС Алагирского района (код461 администратора).

Структура  доходной части бюджета Красноходского сельского поселения на 2017 год в сравнении с 2015-2016  годами представлена в таблице №1.

Таблица № 1

тыс. руб.

Как видно из таблицы №1 доходная часть бюджета на 2017 год и плановые периоды 2018-2019гг по  налоговым и неналоговым доходам в 2016 году произошло увеличение на 81,0т.р в сравнении с плановым периодом  2015 года, но в 2017году и плановый период 2018-2019гг., сумма налоговых поступлений  уменьшилась на 74,0т.руб.Безвозмездные поступления увеличились  в сравнении с 2015 годом на 35,0т.руб.В 2017году увеличение происходит на 160,0т.руб. На плановый период 2018-2019гг., ожидается уменьшение суммы на 9,0т.руб. Ведется недостаточная  работа по сбору налогов. Есть резервы по поступлению налоговых доходов. Отсутствует  претензионно - исковая  работа по взысканию задолженности.Это отслеживается в динамике поступления налогов в бюджет поселения.

Для выполнения прогнозных показателей по поступлению в бюджет сельского поселения в 2017 году и плановом периоде 2018 и 2019 годов налога на доходы физических лиц необходимо активизировать работу с руководителями предприятий и индивидуальными предпринимателями, использующими труд наемных работников, добиваясь от них отсутствия фактов выдачи «черной» заработной платы, своевременного и полного исчисления и перечисления в бюджет налога на доходы физических лиц. Особое внимание необходимо уделить, усилению контроля за исчислением налога на доходы с физических лиц производимого налоговыми агентами, арендующими у владельцев земельных долей земельные паи и выплачивающим владельцам земельных паев арендную плату в натуральном виде.  Администрация поселения должна работать в тесном контакте с налоговыми органами для увеличения налоговой базы. Ежегодно должны проводиться инвентаризации имущества и земельных участков поселения,   анализировать факторы, оказывающие  воздействие на поступление суммы налогов в бюджет поселения. Контролировать  в налоговой инспекции регистрацию предпринимателей и предприятий, находящихся на территории поселения, проводить разъяснительную работу с налогоплательщиками  по уплате налогов. Должен быть разработан и утвержден план мероприятий по увеличению налоговой базы.     

                                Налоговые и неналоговые доходы

Планирование налоговых и неналоговых  доходов бюджета   сельского поселения на 2017 год осуществлялось на основе ожидаемых итогов социально-экономического развития  сельского поселения, основных направлениях налоговой и бюджетной политики, данных о базе налогообложения по отдельным источникам доходов и оценки поступлений доходов в 2016 году.

Налоговые и неналоговые  доходы в 2017 году  планируются в объеме 80,0 тыс. руб. Удельный вес налоговых доходов  в доходной части бюджета поселения составит 8,0%.

 Основным источником налоговых поступлений является налог на имущество, который составляет 66,0 т.руб., или  7,2% в структуре налоговых доходов бюджета на 2017 год. В 2016 году  сумма данного налога составила 153,0 т.руб, или 18,4% в структуре налогового дохода бюджета.  В 2017 году сумма налога на имущество уменьшилась на 56,9%. 

 Поступления  земельному налогу в 2017 году  планируются в сумме  64,0тыс. рублей  или 7,0% в структуре налоговых доходов бюджета.  Расчет  налога произведен в соответствии с  решением  Собрания представителей Красноходского  сельского поселения  от 11.11.2014г № 11  «О земельном налоге», в разрезе категорий земель, их кадастровой стоимости и норматива  зачисления  земельного налога в  бюджеты  поселений   в размере  100% .

 Поступления по налогу на доходы физических лиц планируются в сумме 1,0 тыс. руб. или  1,1% в структуре налоговых доходов бюджета.  Снижение  поступлений налога на доходы физических лиц в бюджет сельского поселения связаны с  изменением норматива  зачисления налога и уменьшением контингента по налогам.

Расчет налога на доходы физических лиц произведен в соответствии с положением  главы 23 части второй Налогового кодекса РФ, исходя из оценки поступления налога в 2016 году,  с  учетом, установленных с 01.01.2017 года, единых для всех муниципальных образований нормативов отчислений в местные бюджеты от подлежащих зачислению в бюджет  республики и  налога на доходы физических лиц (в бюджеты поселений – 2 %).

 Поступлений по данному виду налоговых доходов запланировано на 2017г и плановый период 2018-2019гг. в сумме -1,0 тыс.руб. Расчет налога на ходы физических лиц произведен исходя из параметров прогноза социально-экономического развития поселения на 2017 год, которые не были представлены   социально-экономическим отделом АМС Алагирского района.   Норматив зачисления налога на доходы физических лиц в бюджет поселения,  установленный Налоговым кодексом РФ – 2%.

 Поступления по налогу на имущество физических лиц планируется в сумме 1,0 тыс. рублей или 1,1% в структуре налоговых доходов бюджета. Расчет поступлений по налогу на имущество физических лиц произведен в соответствии с законом РФ от 09.12.1991г. №2003-1 «О налоге на имущество физических лиц». Норматив зачисления налога на имущество физических лиц в бюджет поселения – 100 процентов.

                               Безвозмездные поступления

Финансовые взаимоотношения бюджета Красноходского  сельского поселения с районным  бюджетом на 2017 год сформированы в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Законом  республики Северная Осетия-Алания   «О межбюджетных отношениях в РСО-Алания».

Объем межбюджетных трансфертов на 2017 год   плановые периоды 2018-2019 годов бюджету сельского поселения определен  проектом  закона  Алагирского  района   «О районном бюджете на 2017 год и плановый период 2018-2019гг» (вынесенным на рассмотрение  Собрания представителей Алагирского  района),  в сумме 835,0тыс. руб. Удельный вес безвозмездных поступлений в общем объеме доходов бюджета составит  91,2%, с увеличением доли  безвозмездных  поступлений  по сравнению с утвержденными плановыми назначениями  2016 года  на 19,6 %, сумма безвозмездных поступлений в 2016 году составила 675,0т.руб.

В структуре межбюджетных трансфертов наибольший удельный вес занимают дотации –93,05% , субвенции –6,95%.

Расходная часть  проекта бюджета Красноходского  сельского поселения

Общий объем расходов бюджета сельского поселения на 2017 год предусмотрен в сумме 915,0тыс. руб., что на 570,0 тыс. руб. или на 9,4 % ниже  уровня расходов к первоначальному бюджету 2016 года, которые составили 829,0т.руб.

Формирование расходной части бюджета сельского поселения на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов базировалось на исполнении законодательных актов Российской Федерации,  Республики Северная Осетия-Алания, Алагирского  района в пределах прогнозируемого объема доходов с учетом межбюджетных трансфертов.

Проект бюджета сельского поселения по расходам сформирован в соответствии с классификацией расходов, установленной статьей 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Динамика расходов проекта бюджета сельского поселения на 2017 год таблица  №2.

Структура расходов бюджета сельского поселения на 2017 год, сгруппированных по основным направлениям расходов, с позиции социальной направленности, направлена на обеспечение гарантий по предоставлению бюджетных услуг в основном в социальной  сфере  и сфере коммунального хозяйства.  Расходы на 2017 год предусмотрены в пределах поступления доходов.

Верхний предел муниципального внутреннего долга сельского поселения по состоянию на 1 января 2017 года  не установлен.

Оценка взаимоотношений с бюджетами других уровней

Взаимоотношения бюджета Красноходского сельского поселения Алагирского  муниципального района с бюджетами других уровней осуществляются по трем  направлениям:

- с бюджетом на федеральном уровне при получении субвенций на осуществление первичного воинского учета  на территории поселения;

- с бюджетом  республики Северная Осетия-Алания,  при получении субсидий, субвенций и дотаций;

- с бюджетом Алагирского  муниципального района при передаче трансфертов из бюджета поселения на решение вопросов местного значения поселения муниципальному району.

Заключение:

В целом по результатам экспертизы проекта бюджета Красноходского    сельского поселения на 2017 год Контрольно-счетная палата Алагирского района  отмечает следующее:

Проект решения о бюджете сельского поселения на 2017 год внесен на рассмотрение Собрания представителей Красноходского   сельского поселения с нарушением срока, установленного статьей 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации и  статьей 10.1 Положения о бюджетном процессе  в сельском поселении. 

Документы и материалы к проекту бюджета сельского поселения представлены не  в полном объеме по перечню, установленному статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 10.3, что не дало возможности провести более точный анализ проекта бюджета Красноходского сельского поселения.

Бюджетная классификация в части построения кодов, а также детализации целевых статей и видов расходов сформирована в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и обеспечивает прозрачность и соответствующую детализацию позиций расходов.

Целевые статьи и виды расходов бюджетов сформированы в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

 Структура расходов бюджета Красноходского  сельского поселения  соответствует приоритетам и задачам бюджетной политики поселения, предусмотренной основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;

По увеличению доходной части бюджета поселения в частности налоговой базы, администрация поселения должна работать в тесном контакте с налоговыми органами, проводить ежеквартальный  анализ поступления налогов;

Контрольно-счетная палата  Алагирского района предлагает принять проект решения  Собрания представителей Красноходского сельского поселения  «Об утверждении бюджета  Красноходского сельского поселения на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов», внесенный администрацией Красноходского сельского поселения на рассмотрение с учетом вышеуказанных замечаний. В целом проект бюджета Красноходского сельского поселения сбалансирован  по доходам и  расходам,  соответствует нормам и положениям бюджетного законодательства Российской Федерации.

Аудитор КСП

Алагирского района                                                            М.А.Зарасова